论公立高校银行贷款的政策性特征

发布于：2010-06-05 13:49

　　政策性银行为什么能够成为支持公立高校健康发展的主要力量，或者说公立高校政策性的合法性、可行性，笔者试图加以论证。

　　一、政策性银行和公立高校同系公

　　(一) 对公法人的认识

　　所谓公法人，与私法人相对，是法人制度不断发展的产物。在古代罗马法中，法人的团体形态有三种：一种是成员显现型，指由一定数量成员(社员)构成的团体，如各种协会，其成员的地位和作用得到最大程度的显现。罗马法中有人的集合体(Universitas Personarum)的概念，它成为以后社团法人的起源。第二种是成员隐现型团体，它是物的集合体(Universitastrerum)，如中世纪时的教会团体，其成员的地位和作用不甚明显,但财产却显示得很充分。它以后发展成为现代中的财团法人。第三种就是成员不现型团体，如古代罗马法中的国库(国家)和市府(地方自治团体)，它们拥有独立的财产并可以独自享受权利，承担义务，既是公法主体，具有独立的公法上的法律人格，同时又是市民社会中具有独立人格的私法主体。他们的成员不能显现，和作为“人的集合体”与“物的集合体”的法人不同，它们以后发展成为公法人。

　　公法人的概念主要见于大陆法系国家，目的是为了区分国家与私法人的不同。这种不同乃在于公法人是由公法设立的;其存在的目的主要不是为了从事民事活动，享受、履行民事义务、承担，而是要为公共利益行使权力或提供服务，因而其所享有的权利也主要是公法所规定的行政权力。十九世纪中叶以后，公法人的概念迅速扩充，除国家以外，公法社团、公法财团、公共营造物等也被纳入公法人的概念之中，也就是本文下面所指的公法人中的特别法人。但公法人概念虽系继受民法概念而来，但在发展过程中，却因公法的独特性，而形成不同的概念。如民法上的法人，系指以外，由法律所创设的，可以享有权利、承担义务的抽象组织体，因而只要具有权利能力，就是法人，很少有例外。但公法上却存在着完全权利能力、部分权利能力及不具权利能力的区分，而公法人只是其中具有完全权利能力的主体。也就是说，公法人不仅可以以自己的名义行使权利与义务，而且可以独立地承担责任，不仅可以对抗，而且可以对抗设立它的国家或地方自治团体。

　　主张区分公法人与私法人者对如何进行区分并无统一标准，而是存在多种学说：